中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

2019-07-02

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行,。

根據(jù)《規(guī)定》，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度,，設(shè)立專職督察機構(gòu),，對省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府,、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任,，強化督察問責(zé),、形成警示震懾、推進工作落實,、實現(xiàn)標本兼治,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等,。原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi),，應(yīng)當對各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府,，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”,；針對突出生態(tài)環(huán)境問題,，視情組織開展專項督察。

在組織機構(gòu)和人員方面,，成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長,、副組長由黨中央,、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳,、中央組織部,、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等,。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作,。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準,，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù),。

《規(guī)定》明確,，中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門,；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè),；其他中央要求督察的單位。督察內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況,；貫徹落實黨中央,、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),、政策制度,、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況,；生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)推進落實情況和長效機制建設(shè)情況；突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況,；對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案,、查處,、移交、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù),，以及不予配合等情況；其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項,。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況,、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等,，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察事項主要包括：黨中央,、國務(wù)院明確要求督察的事項；重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件,；其他需要開展專項督察的事項,。

根據(jù)《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備,、督察進駐,、督察報告、督察反饋,、移交移送,、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。督察進駐結(jié)束后,，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告,，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。督察報告經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準后,，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題,，明確督察整改工作要求,。

督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門,。對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷,，按照有關(guān)權(quán)限,、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部,、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象,。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省,、自治區(qū),、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的,，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理,。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理,。

被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案,，在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央、國務(wù)院,。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦,，并組織抽查核實。對整改不力的,，視情采取函告、通報,、約談,、專項督察等措施，壓實責(zé)任,，推動整改,。

《規(guī)定》還明確，生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省,、自治區(qū),、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察,，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，形成督察合力,。

《規(guī)定》自2019年6月6日起施行,。