環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由“污染治理”走向“生態(tài)服務(wù)”
2019-03-22
今年兩會,，李克強(qiáng)總理在人大二次會議政府工作報告(以下簡稱“政府工作報告”)中提出:“要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化,、防沙治沙,、水土流失治理和生物多樣性保護(hù),，深化國家公園體制改革?！?br />
政府工作報告,，為未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了清晰藍(lán)圖，作為近些年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞“山水林田湖草”,、“國家公園體制改革”等等,，拉開了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的變革序幕，生態(tài)服務(wù)業(yè)將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來的重要業(yè)態(tài),。
多重因素催化變革
人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益是“生態(tài)服務(wù)”的理念,，“國家公園”是現(xiàn)階段最直接的表現(xiàn)形式，并在西方國家經(jīng)歷了長時間發(fā)展,。
按照“世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN”的解釋,，“國家公園”是指“國家為了保護(hù)一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游,、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護(hù),、管理和利用的自然區(qū)域?！?br />
作為最早提出國家公園概念并最早付諸實踐的地區(qū),，美國國會于1916年通過了《國家公園管理局組織法》，在內(nèi)政部設(shè)立管理國家公園的專門機(jī)構(gòu)——國家公園管理局，將幾乎所有重要的,、具有國家代表性的自然,、文化、風(fēng)光遺產(chǎn)都納入其保護(hù)范圍,。經(jīng)過一個世紀(jì)的發(fā)展,，美國國家公園總面積已達(dá)319713平方千米,覆蓋了3.6%國土。
在我國,，十八大以后,，伴隨著近些年國家開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點工程的推進(jìn)，各地不斷創(chuàng)新舉措,，涌現(xiàn)了一批典型的國家公園,，成為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品。
譬如,，在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下誕生的“官廳水庫國家濕地公園”;以及在“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”精神指引下，落地武漢的長江生態(tài)公園,。
這些“國家公園”的建設(shè)理念不僅對標(biāo)了西方“國家公園”的設(shè)計特點,，也具有“天人合一、道法自然”的中國特色,，通過科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,，以及山水林田湖草的修復(fù)，可持續(xù)性和系統(tǒng)化的生態(tài)服務(wù),，打造人與自然,、人與動物、人與景觀和諧共生的環(huán)境或人居系統(tǒng),。
作為生態(tài)服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)品,，一系列“國家公園”的建立將為我國深化國家公園體制改革起到重要的推動作用。
生態(tài)服務(wù)行業(yè)的興起,，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中,，政治、技術(shù),、社會,、產(chǎn)業(yè)等多方面的需要。
從政治上看,，黨的“十八大”以來,，實現(xiàn)“人民群眾享有美麗宜居環(huán)境”是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。
從技術(shù)上看，新時代的技術(shù)探索,，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運(yùn)營,，還需要把穩(wěn)定運(yùn)營的效果讓人民感知到，傳遞到經(jīng)濟(jì)可以支撐的范圍中,。山水林田湖草是生命共同體,，新時代下的環(huán)境需求是綜合性的需求。因此,，傳統(tǒng)點狀供給不能滿足新時代下的生態(tài)環(huán)境需求,。
從社會上看，當(dāng)下環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾依舊很深,，深化國家公園體制改革,，推動生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹高質(zhì)量發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、精準(zhǔn)扶貧，有效實踐“兩山經(jīng)濟(jì)”的上乘之策,。
從產(chǎn)業(yè)上看,，從上世紀(jì)末國家環(huán)保專項整治行動，到近些年水,、固,、氣三大十條的發(fā)布，政策方針雖然是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推手”,。但當(dāng)?shù)胤秸差A(yù)算入不敷出,，政府發(fā)債和政府融資平臺受到嚴(yán)格限制的情況下，許多環(huán)保公司失去了造血能力,，生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展需要改變政府投資的模式,，以更加市場化的手段推動。
由此可見,，在多重因素的推動下,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將由“污染治理”逐漸轉(zhuǎn)向“生態(tài)服務(wù)”。有研究者認(rèn)為,，未來,，“國家公園體制改革”的推進(jìn)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，將為我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新變革,。
重塑產(chǎn)業(yè)格局
E20研究院院長傅濤認(rèn)為，過去三十年,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了設(shè)備制造時代—工程服務(wù)時代—投資運(yùn)營服務(wù)時代,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的配置方式一直不是完全按市場配置，而是由政府配置。大氣十條,、水十條,、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計入了產(chǎn)業(yè)的范圍,，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放,。
嚴(yán)格意義上講，傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)均是政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè),，但與傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)不同,，生態(tài)服務(wù)業(yè)，打破了傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)的“壁壘”,。傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,，有著天然的排他性，一個企業(yè)簽署了BOT條約后,，其它企業(yè)很難參與,，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)布局呈地方割據(jù)態(tài)勢，限制了生態(tài)價值,。而生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，通過“生態(tài)+”的模式，改變了 “政府投資,，企業(yè)建設(shè)”的傳統(tǒng)模式,，多方合作、開放共贏,，生態(tài)價值呈現(xiàn)幾何性增長,。
從商業(yè)角度看，生態(tài)服務(wù)行業(yè),，較少的依賴政府財政補(bǔ)貼，具有更加開放的邊界,，讓不同企業(yè)作為生態(tài)服務(wù)主體參與其中,，打造了“羊毛出在豬身上”的商業(yè)模式，創(chuàng)造了多元化,、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同的利潤來源,。
由于更加市場化的特性，產(chǎn)業(yè)活力被激發(fā),，作為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的個體,，民營企業(yè)關(guān)于生態(tài)服務(wù)企業(yè)的報道頻頻見報。以億利集團(tuán)在庫布其沙漠開展的生態(tài)服務(wù)項目為例,，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提供“荒漠化防治,誰治理,、誰所有、誰受益”政策，與億利集團(tuán)合作開展沙漠生態(tài)修復(fù),。億利以修復(fù)后土地作為價值,，與具有光伏發(fā)電企業(yè)浙江正泰展開“平臺經(jīng)濟(jì)”合作，投資光伏電站,。據(jù)測算,，1GW生態(tài)光伏每年可發(fā)電5.27億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤44.2萬噸,，減排二氧化碳117萬噸,，防風(fēng)固沙面積可達(dá)4000公頃，生態(tài)效益明顯,。僅此一項,，每年就帶來以億計算的利潤。此外,，通過在沙漠地區(qū)種植甘草,、肉蓯蓉等沙漠產(chǎn)品，作為經(jīng)濟(jì)作物,，形成億利健康產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過修復(fù)后的庫布其已被打造成國家沙漠公園，是4A旅游景區(qū),，年均游客達(dá)百萬人次,，被生態(tài)環(huán)境部授予“庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”。
這一成功經(jīng)驗,，逐漸被復(fù)制到生態(tài)公園項目當(dāng)中,。作為官廳水庫國家濕地公園的總包商，億利集團(tuán)為生態(tài)公園規(guī)劃了清晰的盈利藍(lán)圖,，正積極與地方政府對接,，商討后續(xù)運(yùn)營合作事宜。
作為新興產(chǎn)業(yè),，政府管理體制也要出臺引導(dǎo)政策,，為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。譬如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的“誰治理,、誰所有,、誰受益”政策等。此外,，由于生態(tài)服務(wù)更加系統(tǒng),，區(qū)域之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機(jī)制有待加強(qiáng),，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也亟待建立健全,。
傅濤認(rèn)為,，生態(tài)服務(wù)，需要重新設(shè)計生態(tài)服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式;以生態(tài)環(huán)境效果的服務(wù)作為商業(yè)服務(wù)模式設(shè)計,，而不是以傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)來設(shè)計,，可以很好的發(fā)揮生態(tài)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。此外,，對于企業(yè)而言,，生態(tài)服務(wù)要求企業(yè)具備系統(tǒng)化解決方案的能力。雖然我國具有龐大的針對“大氣”,、“污水”,、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業(yè)群體,，但鮮有企業(yè)具備“山水林田湖草”的整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的核心能力,，對生態(tài)問題識別不夠準(zhǔn)確,，因此，在“尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然”的理念下，提升核心能力是貫徹落實是推動生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重中之重,。
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