三部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

2017-07-21

明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障,，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護,，編制實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略,。近日,，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（環(huán)規(guī)財〔2017〕 88號）（以下簡稱《規(guī)劃》）,，《規(guī)劃》是落實國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐,，是《綱要》在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的具體安排,。

《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，銜接大氣、水,、土壤三大行動計劃,，強調(diào)多要素統(tǒng)籌，綜合治理,，上下游差別化管理,，責(zé)任清單落地。建立硬約束機制,，共抓大保護,，不搞大開發(fā)，落實生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求,，創(chuàng)新管理思路,，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》突出和諧長江,、健康長江、清潔長江,、優(yōu)美長江和安全長江建設(shè),。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升,，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù),，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善,。

水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障,，江湖關(guān)系趨于和諧,；水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣,，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加,，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平,，飲用水水源達到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升；城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障,；涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,。

《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,，突出4個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌水陸,、城鄉(xiāng),、江湖、河海,，統(tǒng)籌上中下游,，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護,，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度,，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)推進大保護,?！兑?guī)劃》根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，強化水環(huán)境,、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局,。《規(guī)劃》確立資源利用上線,、生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單,，強化生態(tài)環(huán)境硬約束,，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,?！兑?guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，加強長江經(jīng)濟帶沿線飲用水水源保護力度,，實施水源專項執(zhí)法行動,，強化水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，切實做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全,，有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險?！兑?guī)劃》創(chuàng)新流域管理思路,，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革,，形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓,、共管、共享的體制機制,。大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重點工作,。

《規(guī)劃》加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,，強化水資源、水生態(tài),、水環(huán)境三位一體推進,。重點解決局部區(qū)域大氣污染、土壤污染等問題,，補齊農(nóng)村環(huán)保短板,。強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴格管控環(huán)境風(fēng)險,，提升流域環(huán)境風(fēng)險防控水平,。創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,?！兑?guī)劃》在落實《綱要》提出的行動、工程基礎(chǔ)上,，從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā),，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護與修復(fù),、水環(huán)境保護與治理,、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,、環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等六大工程18類項目。建立重大項目庫,，以大工程帶動大保護,。提出設(shè)立長江環(huán)境保護治理基金和長江濕地保護基金，充分發(fā)揮政府資金撬動作用,，吸引社會資本投入,，完善生態(tài)補償政策，建立多元化的環(huán)保投資格局,，多渠道籌措資金,。

《規(guī)劃》強調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實施主體，將目標,、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案,，加大規(guī)劃實施力度,，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn),。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,。嚴格評估考核,，在2018年和2021年，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,，評估考核結(jié)果向社會公布,。