促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展——2025年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這么干

2025-02-19

人勤春來(lái)早,。

山東莒南縣，“噠噠噠”的聲音回響在田間,，農(nóng)機(jī)開(kāi)溝起壟正忙,。田野上小麥齊齊整整,，果園里果樹(shù)探出芽苞，大棚內(nèi)菜苗生機(jī)盎然,。

內(nèi)蒙古突泉縣,，前往北京務(wù)工的村民一大早坐上免費(fèi)專(zhuān)車(chē)，出家門(mén),、上車(chē)門(mén),，一到北京就吃上餃子，感受到熱氣騰騰里的溫情,。

我國(guó)有14億多人口,，9億多人常住在城鎮(zhèn)，近5億人在鄉(xiāng)村,。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,，至關(guān)重要,。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”“順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì),，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化”“更好發(fā)揮縣城連接城市,、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,。

開(kāi)年以來(lái),，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)春季田管、春耕備耕,，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ),；提供均等服務(wù)、完善保障政策,，讓城市更溫暖,、更包容；推動(dòng)興業(yè),、強(qiáng)縣,、富民一體發(fā)展,，拓寬農(nóng)民增收渠道……城鄉(xiāng)間，活力滿(mǎn)滿(mǎn),，干勁正足,。

強(qiáng)化要素支撐，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái),、農(nóng)村美起來(lái),、農(nóng)民富起來(lái)

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,，不能“一邊是繁榮的城市,、一邊是凋敝的農(nóng)村”。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興必須統(tǒng)籌推進(jìn),，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái),、農(nóng)民富起來(lái),。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首先是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng),。

黑龍江肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)中心村,，雖然屋外的冰雪尚未融化，種糧戶(hù)劉立偉已經(jīng)開(kāi)始琢磨：“今年咋讓玉米產(chǎn)量再高一截,?！比ツ昙依锏?0畝玉米，每畝收成1900斤,，糧食賣(mài)給附近的食品公司,，到手純收入2.4萬(wàn)元。

老劉的愿望和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)肇東實(shí)驗(yàn)站站長(zhǎng)陳永的打算不謀而合,。今年,，陳永跟團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備在向陽(yáng)鄉(xiāng)開(kāi)展旱地（玉米）的土壤水分和養(yǎng)分全剖面監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，加大大壟雙行密植水肥一體化技術(shù)推廣,，讓實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)親們提高單產(chǎn),。

產(chǎn)量高，更要賣(mài)得好,。在肇東,，循著產(chǎn)業(yè)圖譜精準(zhǔn)定位，一家家玉米深加工企業(yè)填補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈空白,?！敖衲暌Υ蛟煊衩咨镏圃祛I(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，加速將玉米原料供給優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),?！闭貣|市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)叢譯鋒說(shuō),。

透過(guò)一域看全國(guó)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富，開(kāi)年以來(lái),，增量政策接續(xù)推出,，要素支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。

看生產(chǎn)——當(dāng)前,，在田冬小麥冬油菜長(zhǎng)勢(shì)總體較好,，但也面臨苗情復(fù)雜田管任務(wù)重、氣象災(zāi)害不確定性大,、病蟲(chóng)害呈偏重發(fā)生趨勢(shì)等困難,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)春耕備耕重點(diǎn)工作,，堅(jiān)決打好奪取全年糧油豐收第一仗,。

糧食生產(chǎn)離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，今年我國(guó)將加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸投放,，重點(diǎn)投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè),、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目。

看生活——今年春節(jié),，不少鄉(xiāng)親過(guò)了個(gè)“忙”年,。縣域市場(chǎng)紅紅火火,，鄉(xiāng)村大集的鄉(xiāng)土味圈來(lái)不少城里“粉絲”,；農(nóng)貨直播間里，頻出的爆款農(nóng)產(chǎn)品讓快遞站點(diǎn)假期不“閑”……

商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃,，提出完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)工程；國(guó)家郵政局表示,，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),，讓“快遞進(jìn)村”向縱深推進(jìn)。

看增收——2024年,，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入23119元,，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，今年將在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道上下力氣,。

各地紛紛定下居民人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)：吉林省提出，實(shí)施農(nóng)民工資性收入提升行動(dòng),，工資性收入提高20%以上,；海南省明確,，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右；云南省提出,，實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng),，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬(wàn)人以上。

堅(jiān)持以人為本,，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得下,、融得進(jìn)

夜幕降臨，河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)劉家羊肉鮮湯四季燒烤店里,，店主劉洋忙碌起來(lái),。4年前，他帶著家人進(jìn)城創(chuàng)業(yè),，張羅起了這家小店,。這兩年生意越來(lái)越好，家人都在城里安頓下來(lái),。

看病、上學(xué),，劉洋曾經(jīng)的兩件“心頭事”都有了著落,。“過(guò)去買(mǎi)的新農(nóng)合,，現(xiàn)在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能用,。”如今,，劉洋的女兒在公辦寄宿制完全中學(xué)念高二,。“解決了孩子上學(xué)問(wèn)題,，奮斗起來(lái)更安心,。”他感慨,。

據(jù)介紹,，為滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)近3年在城區(qū)新建3所公辦學(xué)校,，簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明材料,，確保應(yīng)入盡入、同城同待遇,，并將農(nóng)民工隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍,。

進(jìn)了城、能留下,，一直是許多外出務(wù)工人員的心愿,。從加快保障性住房建設(shè),，到保障隨遷子女入學(xué)，再到健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，堅(jiān)持以人為本,，城市大門(mén)越開(kāi)越大,，越來(lái)越多像劉洋一樣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、留得下,、融得進(jìn),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為67.00%,，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn),。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶(hù),。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員葉興慶認(rèn)為,，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力完善相關(guān)體制機(jī)制,，“關(guān)鍵是要通過(guò)提高公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度來(lái)增強(qiáng)他們的獲得感和安全感,。”

完善保障——人力資源社會(huì)保障部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》明確,，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制,，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

國(guó)家醫(yī)保局明確,，各地要落實(shí)持居住證參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,，放開(kāi)非本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制,。

均等服務(wù)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出,，在2024年全國(guó)建設(shè)籌集172萬(wàn)套（間）配售型保障性住房、保障性租賃住房,、公租房基礎(chǔ)上,，2025年將繼續(xù)增加保障性住房供給，幫助新市民,、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居,。

今后5年，江蘇省將圍繞就業(yè),、教育,、住房、社保等群眾“心頭事”，出臺(tái)一系列便民措施,，讓90%以上的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀,，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上，努力讓進(jìn)城“新市民”留得住,、過(guò)得好,。

暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，讓縣城成為連接城鄉(xiāng)的樞紐節(jié)點(diǎn)

縣域一頭連著城市,，一頭連著鄉(xiāng)村,，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

從湖南省長(zhǎng)沙縣中心出發(fā),，驅(qū)車(chē)不到40分鐘,，便抵達(dá)青山鋪鎮(zhèn)天華村，村落里處處是自然生態(tài)之美,，拐角處常見(jiàn)享受“慢游”的城里游客,。

村民彭均干過(guò)去在外跑貨運(yùn)，眼見(jiàn)老家人氣越來(lái)越旺,，2023年底回鄉(xiāng)做起咖啡師,，“米釀拿鐵和竹香烏龍拿鐵，一個(gè)周末能賣(mài)100多杯,?！?/p>

臨近飯點(diǎn)，不遠(yuǎn)處的土菜館里鍋氣陣陣,。店主展大姐利用自家閑置農(nóng)房開(kāi)起農(nóng)家樂(lè)，每月?tīng)I(yíng)業(yè)收入5000多元,。

產(chǎn)村景融為一體,，2024年青山鋪鎮(zhèn)共接待游客50余萬(wàn)人次，旅游收入超500萬(wàn)元,。

在長(zhǎng)沙縣,，火爆的不只文旅業(yè)。數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)集群入選年度國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,；101家種業(yè)企業(yè),，全產(chǎn)業(yè)鏈年銷(xiāo)售額超40億元；以茶葉為主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，金井鎮(zhèn)串起一條覆蓋城鄉(xiāng)的“增收致富鏈”……

《2024中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示,，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元的“千億縣”增至59個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬(wàn)億元,，占全國(guó)比重達(dá)到7.6%,。

資源要素各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，一座座縣域小城的發(fā)展故事,，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力,。中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為：“縣城不僅是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和依托,。既要用新的思維,、新的方式，推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展,，也要統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)供給和人居環(huán)境治理?！?/p>

上接城,，以工促農(nóng)、要素聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,。

在重慶城口，以高山生態(tài)豬肉為原料的老臘肉是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名片,。今年,，城口縣提出因地制宜發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，推動(dòng)老臘肉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)35億元,。

廣東云浮將堅(jiān)持縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育發(fā)展金屬智造,、綠色建材,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大千億元產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。

下連鄉(xiāng),，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

目前,，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右,，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過(guò)45%,，教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平不斷提升,。

據(jù)了解,，交通運(yùn)輸部今年計(jì)劃新建、改建農(nóng)村公路10.5萬(wàn)公里,，新增通硬化路較大規(guī)模自然村（組）1.24萬(wàn)個(gè),，更好滿(mǎn)足農(nóng)村居民出行需求,。到2025年底，全國(guó)50%的縣將建立“教聯(lián)體”,，超90%的縣市有望基本建成緊密型縣域醫(yī)共體,。

對(duì)美好生活的向往，轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的勁頭,。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮,、農(nóng)民生活更加紅火，讓鄉(xiāng)親們的臉上洋溢更多笑容,。（記者 朱雋 郁靜嫻 李曉晴）