民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見

2024-10-14

　　10月10日,，司法部,、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會(huì)公開征求意見,。

　　制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院方針政策,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求,，從公平競(jìng)爭、投資融資,、科技創(chuàng)新,、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障,、權(quán)益保護(hù),、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,、提振發(fā)展信心,，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　草案共9章77條,，堅(jiān)持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待,、平等保護(hù)的要求落下來,，既鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際情況,，既對(duì)解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定,，又為實(shí)踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求,。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向原則,，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康,、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策,，國家依法鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二是保障公平競(jìng)爭。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入,，落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭,、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境,。支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程,，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境,，降低制度性交易成本,。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用,，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān),，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,，加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。五是注重規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用,，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，民營經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制,，履行社會(huì)責(zé)任等作出規(guī)定,。六是優(yōu)化服務(wù)保障。建立暢通有效政企溝通機(jī)制,，落實(shí)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止多頭執(zhí)法,，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度,。七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范涉及限制人身自由和查封,、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行,。禁止利用行政,、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為,。圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作,，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對(duì)性細(xì)化支付賬款規(guī)定,，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等,。八是強(qiáng)化法律責(zé)任。針對(duì)不同違法主體和情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,，強(qiáng)化剛性約束。

　　今年2月,，司法部,、國家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極推動(dòng)工作,。工作專班深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,，梳理問題，組織專家研究,，分赴地方調(diào)研,，多次召開座談會(huì)聽取民營企業(yè)代表、專家學(xué)者的意見建議,，與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位深入論證,，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位,、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見,。工作專班對(duì)各方面提出的近千條意見,，逐條研究、吸收采納,，再行組織專家論證,，與有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案,。黨的二十屆三中全會(huì)后,，工作專班對(duì)標(biāo)全會(huì)精神，對(duì)草案又作了進(jìn)一步修改完善。

　　草案公開征求意見是科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實(shí)踐,，能夠更好地回應(yīng)關(guān)切,，凝聚共識(shí)，對(duì)提高民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法質(zhì)量,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用,。

　　公眾可通過登錄網(wǎng)站專欄,、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時(shí)間為2024年11月8日,。