江蘇對環(huán)評失信行為“零容忍”

2024-08-26

環(huán)境影響評價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,，也是項(xiàng)目落地建設(shè)的重要前提,?！笆奈濉币詠恚K省生態(tài)環(huán)境部門直面產(chǎn)業(yè)變革,、綠色轉(zhuǎn)型等“大考”，以創(chuàng)新舉措打好環(huán)評行業(yè)監(jiān)管服務(wù)組合拳,，引領(lǐng)環(huán)評編制單位加強(qiáng)自律,、補(bǔ)齊短板、提升能力,，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

加強(qiáng)環(huán)評單位監(jiān)督管理

2019年,，新修訂的環(huán)評法生效，取消了環(huán)評單位資質(zhì)管理,，江蘇環(huán)評市場掀起一波“創(chuàng)業(yè)潮”,，環(huán)評單位大量涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,，截至2024年7月,，在信用平臺注冊的江蘇省環(huán)評單位達(dá)472家，其中環(huán)評工程師兩人及以下的環(huán)評單位占79%,。

為規(guī)范環(huán)評單位監(jiān)督管理,，防范環(huán)評界“劣幣驅(qū)逐良幣”問題發(fā)生，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決凈化環(huán)評市場,、嚴(yán)懲弄虛作假行為,。2021年5月，江蘇出臺第三方環(huán)評單位監(jiān)管要求,，環(huán)評文件編制主持人必須全程參與報(bào)告編制,、評審會(huì)議、現(xiàn)場踏勘等流程,，阻斷借證買證“經(jīng)濟(jì)空間”,。對省內(nèi)新注冊環(huán)評單位，在30日內(nèi)開展首次監(jiān)督檢查,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,、處理問題，不給賣證單位預(yù)留時(shí)間空間,。依托環(huán)評信用平臺,，江蘇強(qiáng)化環(huán)評單位及從業(yè)人員監(jiān)管，對承接工作量明顯過多,、過重的單位和個(gè)人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即組織現(xiàn)場檢查和技術(shù)復(fù)核,，防止環(huán)評造假和借證賣證行為,。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量控制能力建設(shè),，明確工作流程,、質(zhì)量控制制度和檔案管理要求，定期監(jiān)督檢查,，對苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早處置,。

江蘇還在全省開展環(huán)評文件編制質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),，側(cè)重石化、化工,、皮革,、印染、橡膠和塑料,、造紙,、建材、金屬制品,、固（危）廢處置等重點(diǎn)行業(yè),，以及項(xiàng)目環(huán)評文件審批數(shù)量較多的區(qū)域。

針對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,，今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在法律層面上作出了明確規(guī)定,。要求嚴(yán)懲弄虛作假行為，實(shí)行“雙罰”,，既罰機(jī)構(gòu),，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告,、罰款、沒收違法所得,、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段,，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處王思陽介紹,，近3年來,，江蘇組織對全省環(huán)評單位開展現(xiàn)場檢查、清理整頓,，嚴(yán)查誠信檔案造假,、環(huán)評工程師“掛靠”等違規(guī)行為，并推送相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）聯(lián)動(dòng)核實(shí)，依法依規(guī)實(shí)施處理處罰,。

打通環(huán)評市場秩序規(guī)范堵點(diǎn)

“空殼公司,、環(huán)評工程師掛靠行為以及環(huán)評質(zhì)控管理不到位、審核機(jī)制不健全,、基礎(chǔ)資料收集與檔案管理不規(guī)范等問題已成為當(dāng)前環(huán)評市場秩序規(guī)范的堵點(diǎn),。”江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心田濤說,。

近日,，南通市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì),，南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長周浩通報(bào)了王某某等6名外地注冊環(huán)評工程師在南通6家環(huán)評單位涉嫌“掛證取酬”問題，并對6名工程師和6家環(huán)評單位分別予以失信記分,，并敦促6家環(huán)評單位清退涉嫌“掛證”人員,。

這是江蘇推動(dòng)環(huán)評市場持續(xù)規(guī)范的生動(dòng)寫照。據(jù)了解,，2020年以來,，江蘇全省復(fù)核環(huán)評報(bào)告2280份，對167家環(huán)評單位,、169名從業(yè)人員實(shí)施失信記分,，將25家單位納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，對6家單位實(shí)施限期整改,。

“存在掛靠行為,、降低環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響因素分析不全,、遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)……”翻開2023年度江蘇省環(huán)評文件編制監(jiān)督管理典型案例匯編,，65個(gè)典型案例的問題類型、具體原因以及相關(guān)處罰一目了然,。案例匯編同步發(fā)送13個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和168個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),，“便于我們加大宣傳引導(dǎo)，為市場主體選擇信用好,、編制質(zhì)量高的環(huán)評單位提供參考,，避免因出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量問題給企業(yè)造成不必要的損失或承擔(dān)法律責(zé)任?！?張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局副局長陳銀峰說,。

近年來，在梳理,、匯總?cè)「骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門環(huán)評技術(shù)復(fù)核成果的基礎(chǔ)上,，江蘇已累計(jì)在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布了40期、149個(gè)典型案例,。

“將更加精準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)管,，對環(huán)評失信行為‘零容忍’，馳而不息嚴(yán)管環(huán)評編制單位,，嚴(yán)查行業(yè)違規(guī)行為,，更大力度組織環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，定期通報(bào)典型案例,，強(qiáng)化警示震懾,。”王思陽說。

讓環(huán)評單位感受環(huán)評服務(wù)的溫度

作為經(jīng)濟(jì)大省,，江蘇始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù),。今年一季度，全省審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評2420個(gè),，總投資達(dá)4161億元,。

面對巨大的審批項(xiàng)目壓力，如何提升環(huán)評隊(duì)伍能力,，促進(jìn)環(huán)評隊(duì)伍固本強(qiáng)基,，成為亟待解決的重要課題。

為此,，江蘇面向地方環(huán)評審批部門,、環(huán)評編制單位和建設(shè)單位，每月組織環(huán)評法律法規(guī),、政策文件,、技術(shù)導(dǎo)則等授課，重點(diǎn)圍繞環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的典型問題,、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查,、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審查要點(diǎn)等，解讀政策,、剖析案例,、提出對策，答疑釋惑,，近兩年共舉辦14期專題培訓(xùn),，參訓(xùn)3000多人（次）。

同時(shí),，充分發(fā)揮環(huán)評社會(huì)團(tuán)體的行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)評專委會(huì)牽頭編制《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響報(bào)告書評選辦法》,，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評分會(huì)組織制定《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響評價(jià)工程師申報(bào)辦法》,，在全省范圍內(nèi)評選具有創(chuàng)新性、開拓性,、行業(yè)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀環(huán)評報(bào)告書和優(yōu)秀環(huán)評工程師,，選樹表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，增強(qiáng)環(huán)評從業(yè)人員的獲得感,、榮譽(yù)感。

以規(guī)范從業(yè)行為,、提升環(huán)評編制質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向,，江蘇組織省內(nèi)環(huán)評單位、科研院所,、評估機(jī)構(gòu),，聯(lián)合制定全國首個(gè)環(huán)評單位能力建設(shè)規(guī)范,，提出技術(shù)力量配備、環(huán)評工作流程,、內(nèi)部質(zhì)控,、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。

“更加精誠幫扶惠企紓困,，以環(huán)評單位需求為導(dǎo)向組織培訓(xùn),、加強(qiáng)政策宣貫和案例解讀，對重大項(xiàng)目提前介入,，實(shí)行專班會(huì)商,、‘點(diǎn)對點(diǎn)’‘窗口’指導(dǎo)，邀請專家深度參與,，提升技術(shù)幫扶的針對性,、有效性?！苯K省生態(tài)環(huán)境評估中心副主任劉曉華說,，讓環(huán)評單位認(rèn)清環(huán)評審批尺度的同時(shí)，感受到環(huán)評服務(wù)的溫度,。