長江攻堅戰(zhàn)行動方案·專家解讀 | 深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)

2022-12-02

長江是中華民族的母親河,。習近平總書記高度重視長江經濟帶高質量發(fā)展,，多次考察長江，先后三次主持召開座談會，特別是2020年總書記視察江蘇時,，專門在南京主持召開第三次座談會,，為長江經濟帶發(fā)展把方向,、繪藍圖,。深入推進長江保護修復，既是攻堅戰(zhàn),，也是持久戰(zhàn),，需要接續(xù)奮斗、久久為功,。近期,，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,，為我們深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),、推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善明確了工作原則、提供了工作指導,。

通過深入學習《行動方案》,，切實感受到四方面特點,。一是突出“綠色發(fā)展”?！缎袆臃桨浮穲猿稚鷳B(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求各地加快形成綠色發(fā)展管控格局,，明確嚴格國土空間用途管控、推動全流域精細化分區(qū)管控,、完善污染源管理體系等重點任務,，通過深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設、開展“無廢城市”建設,、調整優(yōu)化產業(yè)結構布局等方式,，引導推動綠色低碳轉型發(fā)展，有效防范化解沿江風險,。二是突出“三水統(tǒng)籌”,。《行動方案》統(tǒng)籌水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境等流域要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，以河湖為統(tǒng)領,，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動流域上下游,、左右岸,、干支流互動協(xié)作，明確了生態(tài)環(huán)境基礎設施建設,、保障基本生態(tài)流量（水位）,、推進水生生物多樣性恢復等重點工作。特別強調要堅持源頭治理,，從工業(yè)源,、生活源、農業(yè)源,、移動源等各方面統(tǒng)籌安排治本措施,，緊貼長江流域的污染成因，重點關注化工,、磷,、重金屬、尾礦庫,、入河排污口等污染問題,，深入推進精準治污,、科學治污、依法治污,。三是突出“深入攻堅”,。《行動方案》突出問題導向,，針對重點難點問題強化攻堅,，力爭在若干關鍵問題上實現(xiàn)突破。針對水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題,，在長江流域率先建立水生態(tài)考核機制,，開展水生態(tài)考核試點。針對氮磷治理難點,，試點開展氮磷等污染物通量監(jiān)測,，推動重大問題技術攻關和成果轉化。針對面源污染治理問題,，推進農業(yè)綠色發(fā)展,，開展農業(yè)面源污染監(jiān)測、治理與監(jiān)督指導試點,，探索構建農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估體系,。四是突出“以人為本”?！缎袆臃桨浮芬陨鷳B(tài)產品產出和價值轉化為核心,，堅持人水和諧、生態(tài)利民,，系統(tǒng)提升河湖生態(tài)服務功能,，提出加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鄉(xiāng)黑臭水體整治,、農村污染治理等工作,，推動改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。特別是將鞏固提升飲用水安全保障水平作為首要任務,，放在工作措施的第一部分，要求持續(xù)鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效,，筑牢飲水安全屏障,。

江蘇依水而生、因水而興,，長江江蘇段總長433公里,，干流岸線總長1170公里，在長江流域中岸線長,、人口多,、經濟占比大,，在長江大保護中責任重大。省委,、省政府堅決貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要指示精神,，全力以赴抓好長江生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”，持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),，推動長江江蘇段生態(tài)環(huán)境質量發(fā)生轉折性變化,，2021年干流水質連續(xù)4年保持Ⅱ類，主要入江支流優(yōu)于Ⅲ比例達到98.3%,，全面消除劣Ⅴ類斷面,，再現(xiàn)水清岸綠、江豚游弋的喜人景象,。2020年,，習近平總書記視察江蘇,，用“滄桑巨變”充分肯定南通五山沿江地區(qū)環(huán)境整治成效,。下一步，江蘇將深入學習貫徹黨的二十大精神,，根據(jù)《行動方案》抓緊制定江蘇省具體實施方案,，推動深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)各項工作落地見效。

一是以推動流域轉型升級為關鍵,，更大力度支撐綠色發(fā)展,。抓緊出臺《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新調整機制,，認真落實長江經濟帶發(fā)展負面清單指南，對環(huán)境承載力超負荷,、環(huán)境質量未達標地區(qū)實施更嚴的排污總量控制要求,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。落實全省綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃,，對鋼鐵,、印染等13個重點行業(yè)開展新一輪重點企業(yè)清潔生產審核，兌現(xiàn)激勵措施,，引導推動企業(yè)綠色發(fā)展,。

二是以改善流域環(huán)境質量為核心，更大力度推動源頭治理,。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)保護修復,，開展工業(yè),、農業(yè)水污染防治,，推動國家長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題“當年清零”。同時,，注重抓好一批源頭治理舉措,，深入推進工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，實行環(huán)境質量,、排放總量“雙管控”,；全面推動長江、太湖流域排污口整治,，從根源入手減少入江入湖污染,；持續(xù)推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自凈功能減輕污染負荷,；認真落實江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施規(guī)劃,，用好水污染物平衡核算成果，推動城市污水集中收集率每年提升5個百分點,，科學實施污水處理廠新一輪提標改造,，夯實水質改善基礎。

三是以提升流域生態(tài)質量為重點,，更大力度強化保護修復,。強化生態(tài)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動,，動態(tài)更新并嚴格落實全省自然生態(tài)保護修復行為負面清單,。實施一批生態(tài)保護修復和生物多樣性保護重大工程，探索開展“生態(tài)島”試驗區(qū)建設,，研究生態(tài)保護空間擴增激勵機制,。全面啟動物種名錄管理，實現(xiàn)全省本底調查“全覆蓋”,。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，建立生態(tài)產品監(jiān)測、評估,、核算和交易體系,，提高點“綠”成“金”的水平。

四是以確保流域環(huán)境安全為底線,，更大力度提升保障能力,。啟動長江、太湖等重點流域環(huán)境風險評估,，深入推進全省突發(fā)水污染事件安全防范體系建設,，有效防范化解重大風險隱患。突出抓好飲用水安全保障，科學劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍,，常態(tài)化開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測,、無人機航測，疫情期間對敏感區(qū)域增測余氯,、生物毒性等特征指標,，不斷提升飲用水安全保障水平。

作者：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記,、廳長 王天琦